（原标题：【代表委员王广义】全国人大代表蔡继明：三块地改革关键是处置好农村宅基地的光阴）文章简介：2017年两会，蔡继明带给了关于土地改革、不断扩大农村集体土地总承包光阴范围、前进城镇化进程改革、专车发展等8份建议。全国人大代表蔡继明是清华大学的教授、民进中央常委，一名享用国务院特殊津贴的经济学专家，以研究价值和分配理论著名。

他倒数几年的倡议在网上都引发十分低的注目，无论是废止五一黄金周 还是大声敦促大量农民工入城，抑或是农村的兴旺谁来确保等，都让外界对他有了有所不同的了解。2017年两会，蔡继明带给了关于土地改革、不断扩大农村集体土地总承包光阴范围、前进城镇化进程改革、专车发展等8份建议。三块地改革：不应不断扩大农村宅基地光阴范围根据国土资源部近期数据，我国城镇用地合计91612平方公里，村庄用地为191158平方公里，农村集体建设用地是城镇国有建设用地2倍以上，其中70%以上是宅基地，而全国总人口中56.1%的常住人口在城镇，只有43.9%的常住人口在农村，这解释农村集体建设用地尤其是宅基地的利用效率是极低的，特别是在是随着大量农民入城农民工落户，大量农村住宅和宅基地闲置，很多村沦为空心村。

当前中国平均值一户农村家庭耕作10亩地，这种规模在世界农业生产领域中完全大于，无法确保让农民脱贫致富奔小康。蔡继明对《中国经济周刊》记者回应。

他指出，目前的三块地改革试点，只容许农村集体经营性建设用地入市，农村宅基地不能在集体所有制成员内部光阴，而农村集体建设用地中确实归属于经营性建设用地即乡镇和村办企业用地的只占到10%，只能靠这么少量的农地入市，显然足以建构竞争有序的城乡统一的建设用地市场。蔡继明指出，对于入城落户的农民工而言，老家的宅基地不行了，但让其白白让出来不大可能。宅基地如果可以抵押、租赁、出让，彰显原始的物业权，农民工在城市安居乐业就有了一定的收益确保。蔡继明建议，主动调整城市土地公有制结构，减少乃至最后避免农民工入城落户门槛，确保到2020年户籍人口城镇化率约45%，同时解决问题1亿左右农民工及其家属在城市落户难题。

如果容许农村宅基地使用权在集体所有制成员之外光阴，最少有三分之一闲置不用的宅基地使用权可以通过抵押借贷、租赁出让以及城乡建设用地变动挂勾等方式转入市场，那么城镇建设用地就可以减少70%以上。这样一来，不仅不会拓宽农民财产收益的渠道，增进农村集体建设用地节约集约用于，而且不会有效地遏止城镇房价的快速增长，有助农民工入城落户，减缓农民工市民化进程。蔡继说明。

城镇化：超大城市不应减少入城门槛大城市不突起，中小城市上不出，城市群就没竞争力。我不赞同一味容许特大超大城市人口的数量。尤其期望特大、超大城市张开深爱，减少入城门槛。

蔡继明告诉他《中国经济周刊》。在蔡继明显然，大城市交通、环境等状况超过饱和状态时，城市人口大自然向周边迁移，构成城市群，这是自然而然的过程，不应当在入城门槛上给与过于多容许。虽然当前北上广浅等特大和超大城市的城市化亲率早已高达80%乃至90%以上，但是城市化亲率从不是一个区域概念，而是一个全国概念。

特大和超大城市理所当然之后大力招揽农业移往人口，为全国的新型城市化战略作出贡献。从联合国《世界城市化未来发展2014版》获取的全球80年的数据（还包括此前65年的经验数据和未来15年的预测）看，无论是大城市的数量和人口规模，还是大城市人口占到城市人口及总人口的比重，都低于中小城市。因此，蔡继明在其两会建议中明确提出，当前大城市病的主要原因在于城市规划和管理不存在问题。

例如北京、上海的人口产于流失是因为核心区域人口过密。作为北京的核心区域五环内，核心区了北京市相似一半的常住人口。

与面积相似的韩国釜山市、日本东京都区较为，北京的核心区域人口过密显著，必须严格控制。而被人注目最低的空气污染更好是区域性的产业结构、环保管理问题。

一方面，这与产业结构关系密切，天津重工业繁盛，河北为钢铁大省，京津冀地区单位面积二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别大约为全国平均水平的3倍、4倍和5倍。另一方面，与国际较为，我国的环保标准显著较低，还有一些高污染企业对环境监察阳奉阴违，不按规定废气污染物。他建议，目前正在实行的特大、超大城市的分数落户政策不应侧重调整人口产于，而不该沦为掌控人口总量的手段。

专车管理：非本地户籍市民不应拥有同等从业权力谈及专车问题时，蔡继明回应，建议给与非本地户籍市民同等的从业权利，中止网约车司机考试，改良网约车管理模式，中止拒绝网约车加装车载设备的拒绝，糅合网约车发展经验，以改革增进出租车行业转型升级。蔡继明称之为，近年来，我国互联网+新兴业态呈现活力迸发、引导世界的可喜局面，尤其是以网约车为代表的互联网+便利交通新的业态迅猛发展，人民群众上下班方式构建创意，解决问题了以往微信无以的痼疾，颇受群众青睐。但是，对网约车的户籍容许有悖于市场经济和公平低收入原则。

蔡继明指出，对网约车轴距、排量等的容许，不应与众不同绿色上下班的环保理念，不应大力提倡拼车、顺风车，提升车辆利用效率。建议网约车车龄不多达8年，燃油车轴距不大于2600毫米，排量不大于1.6L/1.4T，车价不高于本地出租车车型。自2016年底以来，全国早已有60多个城市实施了网约车管理措施。在因城施策的原则下，各地实施的网约车新政版本差异相当大，但是都认同了网约车的合法地位。

而上海和北京这两个最不受注目的城市，网约车新政因拒绝沪人沪车和京户京牌且对车辆的轴距、排量容许较高而被称作最严新政。蔡继明建议，要设置合理过渡期，构建网约车新政的平稳过渡。

目前各地政策对网约车门槛拒绝远高于实际运营车辆，必定推高成本，将使微信费用缩减到，同时导致网约车有效地供给大幅增加，造成黑车新的洪水泛滥。建议每月定量纾缓一定比例的相左资质司机解散本地运营，实时调节网约车运力减损和补足，用2～3年的时间几乎构建地方新政细则的资质拒绝，防止新政实施对司机低收入和消费者上下班导致突发性的极大冲击。

实施综合措施希望顺风车发展。蔡继明如是说。

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